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猛攻重化工：江苏临海产业遭环境大考

“在沿海大开发中，不能太‘左’。”7月16日，盐城市响水县常务副县长许德智向本报记者表示。

在许德智看来，防止一味地偏“左”倾向的滋生和蔓延，是沿海开发中地方政府必须面对的首要任务。

对“左”的理解，多位受访的江苏地方党政领导向本报记者反复强调，沿海大开发不能一味提高产业门槛。

“国家的环保政策我们肯定会执行，但是，在地方的产业结构上，要有互补政策，要留给我们一定的发展空间。否则，沿海大开发不仅不能带来机遇，反而带来限制。”

从本报记者的采访情况看，江苏沿海各城市，在拥有巨大的港口和腹地滩涂资源优势的前提下，都将产业发展的重点毫不犹豫地选择了重化工。实际上，这不是江苏的独有特色，记者综合各方的信息来看，几乎所有的沿海地区，重化工都成为其发展支柱产业的不二选择。一些以重化工为主导产业的央企“巨无霸”，则成为地方争夺的主要对象。

发展重化工：无法回避的现实

从各地向本报记者提供的资料看，江苏沿海今年1-5月保持了强劲增长势头，这主要归功于工业投资以及诸多亿元以上大项目的强力拉动。

江苏省统计局的数据显示，江苏沿海地区规模以上工业增加值增长19.3%，高于全省0.2个百分点；地方一般预算收入增长42.7%，高于全省14.7个百分点。而开发中外商直接投资增长35.2%，更是高于全省25.3个百分点。

根据国家规划，对江苏沿海大开发中围垦出来的滩涂土地资源，农业、生态和建设用地，将按照6∶2∶2的政策执行。

之所以占比最大的是农业用地，则是江苏沿海开发上升为国家战略的前提：作为重要的土地后备资源，确保全国耕地红线。

记者从江苏省沿海办获悉，怎样实现“622”这一目标，以及除省集中15%外，如何在省内进行有偿转让等，目前尚未有具体的实施意见。

“我们本来就是传统农业大县，农业占比一直维持在20%以上，倘若围垦的土地大部分再去发展农业，即使是高效规模化的现代农业，也不是对地方发展贡献最为有效的模式。”沿海多位地方党政领导对本报记者表示。

然而根据《江苏沿海地区现代农业发展规划》，到2012年，粮食播种面积保持在2800万亩，其中高效农业要达到970万亩。

因此，地方提供的一个解决思路是，农业指标可以在现有已发展的基础上进行调配。事实上，发展现代农业致富在沿海地区较为常见，但从地方追求发展的角度看，其整体性拉动经济远没有工业见效快速。

记者采访中获悉，围垦的滩涂要发展农业，必须要注入淡水资源进行土壤改良，这不仅需要耗费时间也需要大量的引水基础设施的投入。

江苏农业专家王长军对记者分析，滩涂土壤改良，从农业科学的角度看，一般需要两年以上的观察。

而即使是抛弃传统农业种植发展耐盐、耐海水农产品(15.86,0.25,1.60%)，因其成本投入较高和市场的接受度不能一下打开，也需要时间的考验。

比如，在盐城大丰，有关人士告诉本报，中国农科院等在种植的耐海水蔬菜尽管营养丰富，但口味欠佳，目前市场上尚未达到消费者广泛认同的程度。即便是已有一定规模的耐盐能源植物(油葵等)，也遭受到提炼产业发展的限制。

因此，“淡水资源从何而来”，成为各地水务局的头等大事，这中间还包括了淡水资源如何在区域内分配的问题。

“东台已向上级报告，计划从南通境内引入淡水资源，问题是，人家凭什么给你？”东台水务局人士对记者表示。 地方也以此逻辑认为，本来就是了无人烟的滩涂，其发展路径和模式应该选择以大型工业项目为主导。

风电困惑：新能源产业的挑战

在采访中，沿海各地一排排已在运营的巨大风力发电设备颇能吸引记者的眼球。

不过，多位地方政府沿海办人士向记者表示，“我们对风力发电项目谈不上什么特别的喜好”。

这是因为，一方面，风电项目上马会占据庞大的空间(尽管占地本身可能就是荒芜的)；另一方面是对沿海渔业和海上无线通讯会造成干扰。

“国家发展新能源上风电项目，税收不留本地，因此可将风电设备制造的相关项目留在本地促使经济发展，但从我们的考察来看，这些项目并没有特别的优势，几近白手起家的我们也抢不过苏南。”

事实上从江苏全省发展的角度看，作为风电装备制造项目，苏南等城市已经集中了相当大规模和优势的项目。

根据《江苏沿海地区能源发展三年实施方案》，在有序加快陆上风电的同时，开工10个海上风电示范项目。到2012年，风电装机容量要达300万千瓦。

但宏观蓝图的背后，风电发电也有着挑战。

当地一位专家表示，随着风力发电逐步向海上拓展，大型海上风电设备设计制造技术、施工技术、输电技术难度增大，运营成本升高；另外，技术储备不够充分，风电并网技术、风电整机和零部件技术标准以及相关认证体系亟待建立健全。

根据江苏省级规划，沿海要在项目选择、征地拆迁、土地规费等方面提供便利和优惠，但扶持风电发展的财政、税收、电价等政策措施尚未出台。

央企的影子

翻阅各地提供的资料，都给予了能源和重化产业相当大的笔墨。在这些产业的背后，活跃着央企的影子。

盐城大丰市提出，要依托石油化工专用码头，加快发展石化产业，加快建设20平方公里的石化产业基地，积极推进年产26万吨丁苯橡胶、年产300万吨延迟焦化以及年产100万吨CPP和烯烃类新材料项目建设。

东台100万亩滩涂的围垦开发利用，“不排除引进央企建立能源储备基地”，以及促进能源的就地转型。

射阳明确规划，到2012年，要使得能源产业、大型石化的两大主导产业的主营业务收入达到50亿和20亿元。

在争夺央企资源上，滨海县绩效明显，中电投计划出资1000亿元在10年内全面参与港口建设，而在手的央企项目有两个：中电投的储配煤炭中心项目、中海油投资的LNG接收站项目。

滨海县人士告诉记者，中海油的重油裂解项目、中海油和中电投联合开展的烯烃项目、中化山东华星的石油项目等7个大型项目正在处于跟踪洽谈阶段。目前，总投资已达60亿元的2平方公里盐化工产业园已启动，已形成了年产30万吨离子膜烧碱项目为龙头。

滨海提出，逐步发展能源、钢铁、冶金、煤化工、石油化工、盐化工等高载能产业，全力打造千亿级增长极。

响水县也不示弱，以“生态化工”强力推进发展，盐化工已成为其特色产业，上马了多个投资超过10亿元的大项目。2009年，该县财政出资5000万扶持特色产业，环保化工产业实现销售110亿元。根据规划，氯碱类产品到2012年要达到200亿元的销售额。

记者在采访中获悉，为了吸引央企来投资，沿海各地组织了专门班子对接沟通。“主要领导几乎每个月都要拜访下中石油(10.49,0.05,0.48%)、中石化、中海油、中电投等央企的领导。”上述沿海地方政府领导对记者表示。

“沿海大开发，不要‘谈化色变’。”盐城市一位官员对于这种产业选择不以为然，“我们处于工业化中期的前段，很多模式并不适合在沿海城市硬推，比如发达城市搞的创业园。”

不过，当地另外一位环保人士则提出，即便如此，沿海各市发展重化工要在整体上进行统筹，而且要考虑到环境承载能力。“比如，前一阵子，盐城市就发生了严重的化工企业污染事件，这不能不说是一个警示。”

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